根據(jù)國家工商行政管理總局、國家稅務總局、國家發(fā)展改革委、國務院法制辦發(fā)布的《關于實行個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證一體化的意見》(以下簡稱《意見》)，商業(yè)體制改革進一步深化，加快將“三證合一”登記制度改革延伸至個體工商戶。從2016年12月1日起，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證合一”將在全國范圍內(nèi)正式實施，10月1日將在黑龍江、上海、福建、湖北四省(市)先行試點。
去年10月1日，企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社實行“三證合一”，要求簡化個體工商戶登記制度的呼聲開始出現(xiàn)。因此，今年5月18日，國務院常務會議提出，個體工商戶“兩證合一”應成為今年商業(yè)體制改革的重點任務。
《意見》指出，個體經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，個體工商戶是我國公民經(jīng)營活動的重要主要形式。全面實施體制改革是深化商業(yè)體制改革的重要舉措，有利于推進簡政放權，提高公共服務和行政管理效率，簡化個體工商戶登記手續(xù)，方便公民從事個體經(jīng)營，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
《意見》明確指出，“兩證合一”登記制度改革的目標是實現(xiàn)公民可以填寫“一表”，只需向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商和稅務登記， 工商行政管理部門核發(fā)的加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不僅具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的功能，而且加快了實現(xiàn)一照一碼、信息共享、業(yè)務協(xié)作和個人的進一步完善。
《意見》在改革內(nèi)容和任務上提出了七項要求:全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的一體化統(tǒng)一；統(tǒng)一注冊條件，規(guī)范注冊流程；優(yōu)化注冊管理服務模式；改革升級后的系統(tǒng)，加快信息共享的步伐；建立部門信息傳遞和數(shù)據(jù)共享的保障機制；并積極統(tǒng)籌規(guī)劃，確保順利實施；相關法律法規(guī)的清理促進了改革成果的廣泛認同和應用。
根據(jù)個體工商戶的特點，《意見》將2016年12月1日定為過渡期，鼓勵個體工商戶積極換發(fā)新的營業(yè)執(zhí)照。同時，對于2016年12月1日前未換發(fā)新營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其原營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證仍然有效。此外，《意見》還強調(diào)，地方部門要充分尊重廣大個體戶的意愿，不要組織強制換證。如果因強制換證造成不良后果，要嚴肅追究相關人員的責任。
《意見》還強調(diào)，“兩證合一”改革后，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照仍具有原營業(yè)執(zhí)照和原稅務登記證的效力，應得到各級政府部門、企事業(yè)單位、中介機構的認可，并加強各行業(yè)主管部門的指導和監(jiān)督，使代碼轉換與跨部門信息系統(tǒng)良好銜接。
《意見》要求各地、各有關部門加強組織領導、工作落實、協(xié)調(diào)推進、業(yè)務培訓、宣傳引導、監(jiān)督檢查，扎實穩(wěn)妥推進“兩證合一”登記制度改革。
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