長期以來，市場一直飽受“審批和認證”之苦。改革必須正視這樣的痛點。6月13日以國務(wù)院名義召開的這次重要會議是“有力的”。
全國電視電話會議關(guān)于深化行政管理改革、分權(quán)管理與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合的關(guān)鍵詞是“管理服務(wù)”。這已經(jīng)成為本屆政府最重要的“象征”。會上，李克強總理說了三個字——
首先，要改革以審批和認證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制。
二是要廢除與審批認證相關(guān)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益。
第三，要改變與審批認證相關(guān)的“看家本領(lǐng)”。
三句話，刀針對的是“批準(zhǔn)認證”。審批和認證的主體是各級政府部門。就像總理說的，這是刀片向內(nèi)的自我革命。
第一次“革命”，本質(zhì)上是政府的“越位權(quán)”。這種審批權(quán)和認證權(quán)是直接從高度集中的計劃經(jīng)濟時代繼承下來的。本來政府在計劃下定目標(biāo)，現(xiàn)在大部分計劃都取消了，但很多審批項目并沒有相應(yīng)取消，“越位”的管理體制和權(quán)力依然存在。更重要的是，正如李克強一再指出的，一些政府部門的觀念并沒有相應(yīng)改變，仍然停留在“重審批、輕監(jiān)督、輕服務(wù)”的階段。
“發(fā)布管理服務(wù)”的內(nèi)在邏輯似乎是一個新詞，與過去30年的改革路徑是一致的，即要逐步將政府職能從適應(yīng)“計劃”轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)“市場”，使各種越位、缺位、錯位實際上都能“回歸”:政府從微觀管理和直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理和監(jiān)督管理?？鬃诱f“政”一定要“正”，要在它的地方做。
第二次“革命”，本質(zhì)上是源于政府權(quán)力的“不當(dāng)利益”。總理在會上形象地說“一些部門和單位的一枝筆一章，掌握著很多企業(yè)和項目的生死大權(quán)”。這么大的審批權(quán)滋生尋租空和腐敗也就不足為奇了。審批衍生出各種中介服務(wù)是必然的，會形成復(fù)雜的利益鏈，導(dǎo)致不合理的利益，甚至非法的利益。
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從這個角度來看，“發(fā)布管理服務(wù)”的改革是一個激烈的措施。與其煞費苦心地思考如何規(guī)范認證審批，防止權(quán)力尋租，不如直接“減”不該發(fā)的證書，“放”不該發(fā)的權(quán)利。當(dāng)然，這必然會直接觸及到相關(guān)部門的權(quán)力和利益，這就是“割肉”。很難。然而，要緩解市場的痛苦，這是激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力的唯一途徑。
第三次“革命”，本質(zhì)上是政府履行職能的“舊方式”。很多部門熟悉的工作作風(fēng)是這樣的:官員甚至很多普通的文員坐在辦公室里，等人上門審批。這就是首相所說的“管家技能”，伴隨著批準(zhǔn)和認證。一直以來，所謂的“拜廟門”之類的戲謔之詞，其實都是企業(yè)和群眾無奈的抱怨。
“分配服”的改革就是要改變這種“畫風(fēng)”。為什么總理一再提到國家發(fā)改委去年對“帶鋼”的調(diào)查，因為它改變了宏觀部門的傳統(tǒng)工作作風(fēng)。也證明了宏觀部門在事后監(jiān)管方面可以更有前途。
改革之事，斷而立之?！案锩钡娜c，就是“決裂”的三個弊端。只有這樣，才能“建立”政府治理體系和能力的現(xiàn)代化，真正做到審批更簡單、監(jiān)督更有力、服務(wù)更好。
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